在坚持“一国两制”、维护我国“宪法”和‘基本法“的前提下 改善香港民生、促进社会和谐发展的制度改革建议(一)

2021 年4月7日 李薇  香港中文大学 社会科学院 助理教授  一国也好一城也罢,政府治理的最终目的应该是为了让大部分民众安居乐业、生活幸福。香港回归祖国24年来,中国政府遵守《中英联合声明》,兑现“港人治港,高度自治“,也允许有人在香港批评中国共产党。但是,正如邓小平同志1984年和1987年指出的,当香港有人以行动危害国家根本利益,即祖国统一的时候,中央政府就应该坚决干预。因此,当香港激进主义的反政府运动发展成与美国、英国、德国等西方国家的反华势力勾结,以”暴力“行动公开鼓吹‘香港独立建国‘,就已经触犯了一国两制的前提,即祖国统一。因此,《港区国安法》的通过和实施,有利于维护国家根本利益和香港的社会经济政治稳定。 当然,中央政府对香港治理的重新审视不会止于以法律法规消除港独势力,回归以来,中央政府积极团结香港各界精英,支持历届香港特别行政区政府在政制改革、社会经济政策改革、体育教育科技文化政策创新、区域协调发展、国际金融经贸关系调整等各方面的尝试,并取得了不小的进展和成就。然而,香港的很多改革措施却在现有的政治体制下难以有新的突破,使得贫富悬殊、社会阶层分化对立、经济结构单一、科技创新力不足、文化教育发展裹足不前、环保意识薄弱和监管不力、劳动力市场供需错配、社会保障体系对人口老化准备不足等问题长期得不到解决并日益尖锐。 究其根本,香港现有的公共部门管治制度已经跟不上时代的需要,需要较大幅度的改革。本文对此提出如下建议: 特首选举、任命与高官问责制 在香港现有的法律体系下,香港特别行政区行政长官被授予很大的行政权力,因此,行政长官是否具有强有力的领导能力和行动力、政治经济上的远见卓识、团结香港各界精英的包容力和说服力,同情理解满足底层社会大众的迫切所需和长远利益、以及对少数既得利益势力‘说不’的战斗力。然而实践表明,现有的特首选举制度下,即使特首希望有所作为,也受制于特首选举委员会中占有优势力量的大地产商、大资本集团、新界乡绅集团以及与这些利益集团关系密切的各个专业界别。 举例来说,最为普罗大众诟病的香港土地供应不足和高地价高房价问题,牵涉到香港几乎所有的主要行业,包括房屋开发商及相关服务业如金融、法律、中介、保险行业的丰厚利益、新界拥有丁权的原居民后代的经济商业利益、各阶层市民炒房客的经济利益,甚至政府部门和众多公营机构自身的经济利益。不夸张地说,任何来自香港本地的精英做特首,在现有的选举制度下,都将受制于其自身和来自社会环境的意识观念及政治现实,而难以从根本上改变以高地价高房价来支撑香港GDP的政策体系。但是不从根本上改变这一政策体系,也将难以根本上应对由此衍生的深层次社会矛盾。 另一方面,有人提议的以普选的方式来选出特首,在目前香港社会阶层矛盾分化对立的情况下,以竞争性普选的方式产生行政长官,也不太可能选出一个能团结香港各阶层推动改革的特首,反而可能加重社会撕裂。 因此,平衡以上考虑,我建议可以在特首选举委员会推荐特首人选的基础上,由中央政府广泛征求香港政、商、学及社会各界意见,征求意见过程尽可能做到公开透明,并要求被推荐人向公众阐明施政理念和切实可行的政策纲领,并允许被推荐人吸纳社会各界具建设性的批评意见对政策纲领做出修改,向中央政府就最终政纲进行陈述,最后再由中央政府决定是否任命该被推选人。 为了鼓励特首选举委员会慎重推荐特首人选,应该要求特首选举委员会各委员公开具名提出推荐理由;若委员会委员们推荐多于一位特首人选,可按照不同人选得到推荐票的数量多寡进行排序,并设置最低推荐票门槛。只要某人选得到的委员推荐票高于最低门槛所需的票数,都可被委员会推荐给中央政府,再由中央政府对被推荐的人选进行仔细考察,决定是否对其中的一位或多位被推荐人选公开征求意见,并由中央政府在意见征集和被推荐人选最后陈述政纲的基础上决定特首人选。中央政府可保留不任命由特首选举委员会推荐人选的权力,并根据香港的实际需要,任命其认为合适的特首人选。 立法会选举制度和议员的权责 根据基本法规定,香港立法会负有制定本地法律的职责。基本法第68条提到立法会的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定,最终达至全部议员由普选产生的目标。根据1986年4月基本法起草委员会的讨论记录,不少人担心,立法会议员全部直选会导致社会福利开支大幅增加,削弱专业人士和工商界对决策的影响力,甚至引起激烈的群众运动使得政治不稳定。然而,回归20多年来,不少专业人士和工商界主导的功能组别议员并没有有效而积极运用其掌握的影响力,为占香港大多数人口的中下阶层的长远福祉出谋划策,反而在教育、医疗、房屋、土地和科技政策上成为保守、狭隘的势力,缺乏跨领域的全局政策观。因此,即便历届行政长官提出了不少进步的政策改革项目,却因为这些利益团体的阻碍而进展缓慢,激化了社会矛盾,间接导致了立法会直选议员中激进、分离势力的冒起。 因此,要解决民生问题,应该大胆改革立法会的选举制度,增加直选议席,并赋予立法会议员主动提出政策议案的权力,这将使得直选的议员有动力与行政机关共同负担起改善民生的职责,积极深入地进行政策研究和创新,而不是简单地要求政府派福利,也不能以“无权提出政策议案‘为借口,一味被动反对行政机关的提案。 立法会应该制定议员问责机制,并在秘书处成立独立专业的监督机构,接受市民对议员的投诉,使得不遵守议事规则、不尽心履责的议员得到曝光和行政惩戒,对故意拖延符合公众利益的提案审议、通过的行为,要通过修改现有的立法会议事规则来制止和惩戒。若立法会无法通过这样的改革措施,可以根据基本法第2条河48条,由全国人民代表大会和中央人民政府赋予特区政府及行政长官进行此项改革的权力。 参考文献 谭慧珠. 2019. 《重温邓小平两篇讲话的启示》来源:《人民日报》9月2日http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/201909/40a93d9a890647a1b74a3ec3343faa36.shtml. 2021年1月26日访问. The Government of the Hong Kong SAR. 2019. Report on Manpower Projection to 2027. https://www.lwb.gov.hk/en/other_info/mp2027_en.pdf. Accessed on January 26, 2021. 李浩然 (主编).香港基本法起草过程概览 (中册). 第 636 页 马嶽.2013. 港式法团主义功能界别25年. 香港城市大学出版社 刘兆佳. 2013.Continue reading “在坚持“一国两制”、维护我国“宪法”和‘基本法“的前提下 改善香港民生、促进社会和谐发展的制度改革建议(一)”

Simple tips for leading a quality and low-carbon life

Published in Shanghai Daily, March 9 I learned with great interest that shopping in secondhand stores like Déjà Vu for books, clothes and electronic devices at affordable prices has been a new trend in Shanghai (“The ‘virtuous circle:’ Good stuff is worth buying twice,” March 2, Shanghai Daily). Unlike some existing secondhand stores that predominantlyContinue reading “Simple tips for leading a quality and low-carbon life”

何为“碳排放”?如何做到‘低碳生活’?

作者: 李薇 香港中文大学社会科学院 可持续发展社 2021年2月21日 “环保”这个词相信大家已经听得、说得很多了。“SDGs”、“碳排放”也成为时髦的外来词汇常常见诸于新闻和公益广告中。那么这两个词是什么意思?为何要“低碳生活”?如何可以做到低碳生活呢? SDGs是 英文Sustainability Development Goals的缩写,即“可持续发展目标”, 是联合国于2015年在《2030年可持续发展议程》中提出的,并得到所有成员国一致通过。SDGs共有17项共同行动目标,旨在消除贫困、保护地球和改善所有人的生活和未来。这些目标比2000年-2015年的联合国千禧年发展目标(Millennium Development Goals)分类更为细致,对一些千禧年发展目标未解决甚至恶化的问题,如气候变暖、地区和国家间的发展不平衡、女性经济社会政治参与的不平等,提出要加强监测和改善。 中国为落实可持续发展议程,于2016年制定的“十三五”规划 (2016-2021年)纲要中,确定了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,并同时将精准扶贫、区域协调发展、加强环境保护、应对气候变暖、有效利用资源、全面依法治国作为国家重点工作领域,并提出动员全社会力量共同参与落实工作 。虽然国家通过制定追踪单位GDP能耗及污染物排放的指标,尽力减少经济发展带来的环境污染和资源消耗。但是不少地区仍然无法完全摆脱高能耗高污染的发展模式,目前,我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍。 2017年1月,香港特区政府配合中央政府,根据《巴黎协定》的要求发布了《香港气候行动蓝图2030+》,提出通过使用清洁能源供电、减少能源需求、减少运输消费产生的碳排放,于2030年将人均碳排放量比2005年降低26-35%,从而为实现把全球平均气温升幅控制在1.5°C 那么什么是‘碳排放【Carbon emission】’(又称 “碳足迹”【Carbon Footprint】)呢?普通市民又如何知道并降低自己的衣食住行所产生的“碳排放”呢? “碳排放”指的是人类活动产生的温室气体(Greenhouse Gases)排放总量。温室气体指的是大气中散发热量的各类气体,会使得全球温度升高,增加各类自然灾害、威胁人类自身生存的风险。美国国家环境保护局2018年的数据显示,全球81%的温室气体来自二氧化碳 (carbon dioxide),10%来自甲烷(Methane), 7%来自氧化亞氮(Nitrous Oxide), 3%来自氟化气体(Fluorinated Gases),这些气体主要产生自交通活动、用电消耗、工业生产、农牧业生产、商业活动、住宅,而管理良好的林地可以吸收温室气体。 我们还可以通过比较不同的消费、出行的“碳排放”量,来选取较低‘碳排放’的生活方式: 1.减少使用私家车,尽可能选择步行、或是巴士、地铁、小巴等公共交通交通方式出行; 2. 尽量购买本地或近香港地区出产的商品,以减少商品运输中产生的碳排放; 3. 小心使用家用电器或电子产品,如果因意外或日久损坏,尽量选择维修再用; 4.发挥创意利用食物和日用品的剩余或不用部分以满足新的需要,减少购买新的物件,以下是一些小贴士:     a) 新鲜橙皮晒干或风干后可以放入柜中除湿,也可以保存来煲汤用;     b) 损坏不可再用的家私的零部件如螺丝、木板甚至玻璃等可以拆下备用,可用于自制或维修家电、小木凳、积木玩具、茶几台面、小推车等;     c) 尽量少买新衣服,可以在社交媒体平台、网站或实体店 购买或交换不同款式的二手衣服,既时尚又环保; 不小心沾有污渍的衣服可以尝试用去污剂或者柠檬、盐、苏打粉等天然物质浸泡后清洁。 5. 尽可能将丢弃物中的混合材料分类后,再投入对应的塑胶、纸品、金属、电池的回收桶里;纸盒饮料包装在香港已经可以回收,请帮手将纸包装剪开平整清洁后,再投入纸类回收桶; 6.出门点餐够就好,以减少厨余;自带餐盒、餐具,减少使用一次性餐具; 7.自带环保购物袋,购买包装较少的散装零食、年货; 8.多吃蔬果、豆类,减少吃肉和海鲜。 当然啦,我们的消费习惯常常与文化传统有关,例如过年逛年宵花市、送赠福袋、利是,贴挥春,吃盆菜,穿新衣,都会使得消费和碳排放大幅增加,可能很难完全改变;但是当我们认识到对环境的破坏或污染最终还是会危害人类自身的长远发展,我们还是可以尽自己所能,以更环保、低碳的方式来庆贺传统节日。 世界上已有越来越多地区禁止使用污染物品如塑料,更开始征收垃圾处理费用以应对日益上升的成本,我们普通市民也要早一点为将会越来越严格的环保法规做好准备,适应这个国际大趋势,学习减少并恰当处理自己的垃圾,养成低碳生活方式。 参考资料:Continue reading “何为“碳排放”?如何做到‘低碳生活’?”

III: Sustainable Development and Government Performance

Time: December 16, 3:30-5:00 PM Zoom ID:  93229470224           Passcode:  136353 Webinar Chair: Professor Wei Li, liwei@cuhk.edu.hk. Chinese University of Hong Kong Registration:https://cuhk.zoom.us/meeting/register/tJcvdeCsqTsoGNA5sn4uxNoq7N98pJ1_pCv9 Parallel Session 1 Professor Salvador Parrado National Distance Education University, Madrid, Spain Target system in political terms-Chilean case Professor Riyang Phang American University of Central Asia, Bishkek, Kyrgyz Republic Dual Attitude Model ofContinue reading “III: Sustainable Development and Government Performance”

My daily planner

My planner is one of those simple ring binder journals you can pick up from any stationery supplies store. White paper. No ruled lines to cage my venturesome handwriting and doodling. I’m an obsessive note-taker and fill pages to the margins with to do lists, rough sketches, and ideas for blog posts. I usually goContinue reading “My daily planner”

Luo Yang, Origin of China’s Ancient Silk Road 洛阳,中国古丝绸之路起点

中国の古代シルクロードの出発点である洛陽 洛阳传说是13朝古都,又是古丝绸之路起点。洛阳有我90岁的姑姑,身体健康,还能跨索桥(见下图)。现在正值牡丹花开,美丽宜人! 洛陽の伝説は13王朝の古都であり、古代のシルクロードの出発点です。洛陽には私の90歳の叔母がいて、健康でケーブルブリッジを渡ることができます(下の写真を参照)。牡丹の花が美しく、心地よく咲く時が来ました! Luoyang legend is the ancient capital of 13 dynasties and the starting point of the ancient Silk Road. Luoyang has my 90-year-old aunt who is healthy and able to cross the cable bridge (see the picture below). It’s time for the peony flowers to bloom, beautiful and pleasant!

Staying Organized

Who me? Organized? My husband might tell you otherwise, but I do find it hard to keep track of our weekly schedule. You know: school, swimming, grocery shopping, tidying up, paying bills, remembering appointments and so on. Fortunately, in our house we all pitch in. No one person does everything. But we do have aContinue reading “Staying Organized”